苏州工业园区简政放权提质增效

苏州楼盘工业园区是中国和新加坡两国政府间的重要合作项目，开发建设22年来，在中新两国政府的关心支持下，学习借鉴新加坡等先进国家和地区成功经验，积极开展先行先试，发挥了改革开放“试验田”的功能。

2015年，苏州工业园区被国务院批复同意开展开放创新综合试验，标志着园区在改革试验、开放创新中又担重任。为此，园区围绕相对集中行政许可权改革、跨部门综合执法体制改革两大试点任务，立足自身发展实际，不断释放改革活力。去年，园区在200多平方公里陆域面积上实现国内生产总值2060亿元、公共财政收入257.2亿元，开发建设取得了令人瞩目的成绩。

一枚印章管审批

2015年5月，《苏州工业园区行政审批制度综合改革试点方案》获江苏省委、省政府办公厅批准，8月，园区行政审批局正式挂牌。按“轻重缓急，先易后难”原则，将原分属16个部门的行政审批职责分批划转至行政审批局，截至目前，已先后划转2批共计114项审批事项，其中许可事项86项。将原来涉及近30个处室、90多人、16枚审批印章精简为3个业务处室、30多名审批人员、1枚审批印章，实现“一枚印章管审批”。

改革试点开展以来，园区共分两批取消42项审批事项，全面取消非许可类审批事项。在省内率先实施“一照一码”商事登记制度改革，推进并联审批，按照“一窗受理、一套材料、一个流程、一张执照、一个号码、一份档案、一个平台”的新模式进行登记。对现有各项承诺时限进行梳理，尽可能压缩时间，其中，外商投资企业股权质押和解除股权质押业务由法定20个工作日压缩到承诺2个工作日，基本实现即来即办。构建地上地下一体化，精度到厘米，深度到使用单元，可区分度到1米以内地物的完整、统一和实时更新的园区城市公共信息服务平台，一般项目审批完全实现电子化踏勘，一般工业项目前期施工许可承诺办结时限压缩到41个工作日。

据统计，2015年办结审批事项15.7万件，平均每个工作日约630件，园区新增注册企业13801户，同比增长62.7%，超过2013年和2014年两个年度的登记量总和。

一支队伍管执法

园区通过大部门制机构改革，构建“集中高效审批——分类监管与服务——综合行政执法”的基层治理体系架构。整合城管、安监建立综合行政执法局，在城市管理、规划水利、安监燃气、土地等领域实现综合执法；整合工商、质监、食药监、物价建立了市场监管局，将公共卫生、文化旅游、教育物价等领域的执法权一并划入市场监管局开展综合执法。目前，两局共有执法人员764名，其中确保70%以上的执法人员下沉到基层一线。经梳理，园区综合执法局目前共承担1467项行政处罚权，市场监管局目前共承担1008项行政处罚权。

为便于业务局更好掌握企业信息，做好日常监管，园区建立了“苏州工业园区工商前置改后置信息推送平台”，并制定《苏州工业园区审批与监管信息双向推送制度》，截至今年3月底，该平台已推送企业信息3960条。建立综合执法局与市场监管局以及司法部门之间的联席会议制度和信息共享机制，为避免监管盲区，综合执法局与相关业务部门制定跨部门工作衔接办法，综合执法局与市场监管局分别梳理本部门责任清单，列出具体监管事项和追责办法，合理划分综合执法机构与政府职能部门的职责事权，确保行政执法与行政管理工作有序衔接。建立随机抽取检查对象、随机选派执法人员的“双随机”抽查模式，以执法成本的最小化实现执法效能的最大化，规范执法内容，建立集巡查发现、督察督办、协商联动、考核评价功能“四位一体”的“大联动、大执法”模式。

依托园区“智慧城市”平台，整合数字城管、“智慧安监”等信息化系统，构建集监管、执法、综合管理于一体的信息化络，建立视频监控络和大数据分析，实现对重点企业、重点区域的实时管理，形成大格监管模式。构建“园区社会信用信息平台”，并与建设、司法部门的信用数据互联互通。目前，该平台已积累了涵盖园区3万多家企业的23万多条信用数据，“双公示”数据5425条，其中行政许可2361条，行政处罚3064条。设立企业“信用身份证”，实现企业信用信息一键查询。园区出台《苏州工业园区社会法人失信行为联动惩戒实施办法试行》，成立“苏州工业园区中小企业信用促进会”，加强部门对信用信息平台所归集信息的联动应用；发动企业深入开展信用体系管理贯标工作，累计贯标企业已达168家。

一个络管服务

苏州工业园区依托行政审批局对企业办事实行线上线下“一站式办理”。目前，园区建立的人口库、法人库和地理信息库“三库”与政务通、居民通和企业通三通实现17个业务应用对接，多部门对这些信息可查、可看、可用、可管，其中人口库有110万常住人口信息，法人库有5万家企业数据，这些数据积累方便企业在同一门户内申办不同业务，为园区实现审批事项全流程上办理，打造“互联+”的审批模式打下坚实的基础。

为提高百姓办事效率，苏州工业园区专门打造集行政管理、社区事务、为民服务为一体的智慧社区信息平台。该平台整合上级与社区业务全部31个条线系统，实现社区9类40项台账工作信息化管理，提供8大类63项政务服务上预审或办理，覆盖园区10大板块、72个工作站、132个社区居委会。通过平台，居民足不出户就可在线完成部分业务办理，并随时在平台上查看办事进度。在线下，推进社区工作站机构设置、场所标识、服务流程、管理考核等方面的标准化建设，做到工作人员不分条线职能，接受居民各类办事需求，为45万户籍人口和75万外来流动人口提供就近、便捷、高效服务，打通服务群众“最后一公里”。

审批局对各类企业提供上门服务、预约办理、集中咨询、周末错峰等系列便民举措，联合建设环保、规划城管、外资经贸、社会事务、国地税、公安、工商等部门，实现一号呼入，多部门应答。街道社区以工作站为载体，实现一人一窗能办所有事的“全科服务”，工作站实行“朝九晚九、全年无休”工作制度，保证居民办事需求，为群众提供便民服务。

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